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《黄山市商事制度改革2018年度提质提效工程实施方案》意见征集 (已经结束)

发布日期:2018-03-06      开始日期:2018-03-07     结束日期:2018-03-17

为认真贯彻落实党的十九大精神,深化“放管服”改革,推进“智慧黄山”建设,创优“四最”营商环境,推动政府服务提质提效,努力为人民群众和各类市场主体提供更便捷、更周到、更高效的服务,按照《黄山市人民政府关于印发黄山市2018年政府服务提质提效工程实施方案的通知》(黄政〔2018〕1号)文件要求,市工商局起草了《黄山市商事制度改革2018年度提质提效工程实施方案》(以下简称《实施方案》)。为充分听取各方意见,确保商事制度改革2018年度提质提效工程取得实效,现将《实施方案》向社会公开征求意见。欢迎各界人士踊跃参与,积极建言献策。


此次公开征求意见时间:2018年3月7日至2018年3月17日。欢迎各界人士通过信函、传真或网络等方式提出意见。


信函请寄至:黄山市屯溪区长干中路119号,黄山市工商局。


电话:2546782,传真:2517604;邮箱hsgsjqyk@sina.com。


附件:《黄山市商事制度改革2018年度提质提效工程实施方案(征求意见稿)》




黄山市工商行政管理局

2018年3月7日  





黄山市商事制度改革2018年度提质提效工程实施方案

(征求意见稿)

 

为认真贯彻落实党的十九大精神,深化“放管服”改革,推进“智慧黄山”建设,创优“四最”营商环境,推动政府服务提质提效,努力为人民群众和各类市场主体提供更便捷、更周到、更高效的服务,现提出以下实施方案。

一、服务事项全面提速提效

以企业和群众到政府部门办事“最多跑一次”为目标,审批再提速、服务再提效,全面提高政策获得感。持续规范登记服务事项,梳理和发布登记服务事项“提质提效”清单,并实行动态管理。按照统一标准,对“提质提效”清单事项实行精细化、颗粒化管理,通过基层窗口、办事大厅、门户网站全方位公布办事指南、材料清单、制式表格、填报示范。多措并举拓宽咨询沟通渠道,建立电话咨询专线、QQ服务群,设立咨询窗口,实现在线互动、实时沟通。按照“两集中两到位”要求,服务事项能够集中统一办理的,全部实现“一窗受理、一站办结”。(责任单位:市工商局、市政务服务中心牵头,市直单位政务中心窗口,各区、县人民政府;完成时限:6月底前,长期推进)


二、统筹推进“证照分离”“多证合一”改革

“证照分离”和“多证合一”改革,是推进行政审批制度改革,创新监管体制机制,推动信息互联共享,破解办照易办证难、准入不准营等问题的有效方法,是提升政府治理能力现代化的综合性改革举措。

(一)扎实推进证照分离改革前的准备工作。学习借鉴“证照分离”改革试点经验,清理规范各类许可事项,重点对我省改革试点涉及的直接取消、审批改备案、实行告知承诺、提升透明度和可预期性、强化准入监管等5类共93项行政许可事项进行对应梳理。按照清理规范要求,实行政许可事项清单管理,逐项制定审查工作细则,编制行政许可事项服务指南(含流程图),明晰具体受理条件和办理标准,列明审查要求和时限,实现服务事项标准化。要通过清理规范进一步摸清行政许可事项底数,为省统一部署改革工作做好前期准备。同时,按照能整合的必须整合、能简化的必须简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面梳理、分类处理涉企证照事项。(责任单位:市工商局、市编办、市政务服务中心牵头,市金融办、市旅委、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建委、市城管局、市交通局、市农委、市商务局、市文化委、市卫计委、市体育局、市质监局、市安监局、市食药监局、市房管局、市检验检疫局,各区县人民政府;完成时限:4月底,长期推进)

(二)有效推进多证合一改革。落实国家工商总局等十三部门出台的《关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》及《安徽省“多证合一”改革事项目录》,强力推动“照后减证”。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的,要逐步取消或改为备案管理。围绕服务企业准入便利化、服务部门监管便利化,推动建立“市场主体登记综合窗口”,实现“一窗受理、一次采集、一档管理、一网共享、一次办结”,统一以“多证合一、一照一码”的营业执照作为社会应用,建成“照后能营”的市场准入管理机制。(责任单位:市工商局牵头,市发改委、市旅委、市公安局、市财政局、市人社局、市住建委、市交通局、市农委、市商务局、市文化委、市统计局、市质监局、市房管局、市国税局、市地税局、人行黄山市中心支行、市邮政管理局、市检验检疫局,区、县人民政府;完成时限:6月底前,长期推进)


三、全面推行“互联网+政务服务”,深化企业登记全程电子化改革

加快构建全市一体化网上政务平台,推进工商登记信息系统和市有关部门面向企业、个人的各类业务审批系统的互联互通,实行“证照联办、并联审批、一网通办、信息共享”,有关涉企证照事项实现网上申报、网上审核、网上反馈、网上信息归集,在年底前实现全区域、全类型、全业务网上办理。在市直、休宁县、徽州区开展无纸全程电子化改革试点。建立线上线下深度融合、优势互补的登记机制。建立统一的身份认证和电子签名系统,打通数据壁垒。进一步完善申报名称与行业门类匹配关联、住所(经营场所)标准地址库辅助填报、经营范围规范用语和“多证合一”改革事项提示勾选、登记文书材料自动生成等功能,为申请人提供更加智能化、标准化的登记服务。(责任单位:市工商局、市信息办、市政务服务中心牵头,市发改委、市旅委、市公安局、市财政局、市人社局、市环保局、市住建委、市城管局、市交通局、市农委、市商务局、市文化局、市统计局、市质监局、市房管局、市国税局、市地税局、人行黄山市中心支行、市邮政管理局、市检验检疫局,区、县人民政府;完成时限:10月底前,长期推进)


四、强化电子营业执照的管理和应用

按照工商总局出台的电子营业执照应用管理规范,依托省工商局与全国统一电子营业执照库、省政务服务平台的无缝对接,发挥电子营业执照在政务服务工作中的身份验证和电子签名功能。切实做好电子营业执照的发放与管理,积极推动电子营业执照在本地政务、商务、公共服务等领域的应用,实现“一照走天下、一码通天下”。(责任单位:市工商局牵头,市信息办、市公安局,区、县人民政府;完成时限:10月底前,长期推进)


五、稳步推进企业登记实名制改革

认真领会企业登记实名制改革工作的重要意义,主动争取上级支持,推动在我市开展改革试点。在窗口统一配备“身份识别查验”设备,健全网上登记实名认证体系。以防风险为主线,严格规范登记行为,把牢市场准入关。(责任单位:市工商局牵头,市信息办、市公安局,区、县人民政府;完成时限:10月底前,长期推进)


六、全面简化住所登记手续

落实“一照多址”“一址多照”登记举措,允许集群、工位注册,支持商务秘书企业、律师事务所等合法守信主体开展市场主体住所(经营场所)托管登记。推进住所(经营场所)“申报承诺制 + 负面清单”登记管理模式改革,完善顶层制度设计。在特色(旅游)小镇、特色街区、创业园区、众创空间等“创业孵化基地”开展简化住所登记手续改革试点,有效释放场所资源,降低创业经营成本。(责任单位:市工商局;完成时限:6月底前,长期推进)


七、推动事前审批与事中事后监管联动

严格执行省政府动态调整公布的《安徽省工商登记后置审批事项目录》。按照《安徽省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(皖政〔2016〕9号),采取线上与线下、全量与精准相结合的方式,将市场主体信息告知行政审批部门和行业主管部门。推动“协同监管平台”的应用,实现跨区域、跨部门、跨行业间信息无缝对接和实时交换。发挥“双告知”牵头引领作用,推动相关部门提高审批效率,加强事中事后监管,切实解决“办照易办证难”问题。(责任单位:市工商局牵头,市涉及行政审批有关单位,区、县人民政府;完成时限:5月底前,长期推进)


八、建立高效便捷的退出机制

全面实施企业简易注销登记,开展个体工商户简易注销改革试点。依据《国家工商总局、税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》(工商企监字〔2016〕97号)要求,对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动、严重侵害消费者权益等严重违法失信企业,实行强制退出。(责任单位:市工商局牵头,市国税局、市地税局,区、县人民政府;完成时限:6月底前,长期推进)


九、全面实行政府部门涉企信息统一归集公示

根据国家社会信用体系建设的总体要求,按照《企业信息公示暂行条例》等相关规定,依托国家企业信用信息公示系统(安徽)与市公共信用信息共享服务平台、市互联网政务服务平台,实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实现实时传递和无障碍交换。各地、各有关部门应当及时将涉企信息通过市公共信用信息共享服务平台、市互联网政务服务平台或安徽省事中事后监管平台归集至国家企业信用信息公示系统(安徽),由工商部门统一记于企业名下,并向社会公示。信息归集实行“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,并对信息的合法性、真实性、准确性、及时性、完整性负责。(责任单位:市发改委、市信息办牵头,市编办、市金融办、市人防办、市旅委、市教育局、市科技局、市经信委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建委、市交通局、市农委、市水利局、市林业局、市商务局、市文化委、市卫计委、市体育局、市统计局、市工商局、市质监局、市安监局、市食药监局、市政务服务中心、市国税局、市地税局、人行黄山市中心支行、银监会黄山监管分局、市烟草专卖局、市邮政管理局、市检验检疫局、黄山海关,区、县人民政府;完成时限:3月底,长期推进)


十、全面构建市场主体失信联合惩戒机制

制定全市市场主体失信联合惩戒办法,编制市场主体失信联合惩戒措施目录。推动企业经营异常名录和严重违法失信企业名单在其他部门业务信息化流程的嵌入工作,同时将其他部门的失信“黑名单”嵌入到工商和市场监管部门的业务信息化流程中,实现联合惩戒的自动化和智能化,促进各项惩戒措施落地落实。各地、各有关部门要实时、准确地对本地区、本领域市场主体失信行为进行认定、评价和处理,并将认定、评价和处理结果归集于企业名下,在办理市场准入、行政许可、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、公共资源交易、银行信贷、企业上市、劳动用工、产品质量、食品药品安全、授予荣誉称号等事项时,按照联合惩戒措施目录规定,对经营异常名录企业、严重违法失信企业、重大税收违法当事人、失信被执行人等失信主体,依法予以限制或禁入,形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。(责任单位:市发改委、市工商局牵头,市信息办、市金融办、市人防办、市旅委、市教育局、市科技局、市经信委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建委、市交通局、市农委、市水利局、市林业局、市商务局、市文化委、市卫计委、市体育局、市统计局、市质监局、市安监局、市食药监局、市政务服务中心、市国税局、市地税局、人行黄山市中心支行、银监会黄山监管分局、市烟草专卖局、市邮政管理局、市检验检疫局、黄山海关,区、县人民政府;完成时限:长期)


十一、积极探索市场监管综合执法机制

按照省政府部署要求,积极探索统一市场监管和综合执法模式,持续推动市场监管重心下移,探索建立基层综合执法部门,进一步整合优化行政监管资源,优化配置执法力量,逐步建立一体化、广覆盖、专业化、高效率的市场监管综合执法体系,提高综合监管效能。建立证照管理有效衔接机制,深入推行“双随机、一公开”监管工作,加强执法联动,形成监管合力。(责任单位:市工商局牵头,市有关单位按职责分工负责;完成时限:长期)


十二、强化商事制度改革的督促检查

加强对商事制度改革提质提效情况的督促检查,细化责任分解,定期跟踪督办,及时反馈存在问题,力促工作落实到位。(责任单位:市政府督查室、市效能办、市工商局牵头,市有关单位按职责分工负责;完成时限:长期)

征集结果
《黄山市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》在市工商局网站上意见征集结束,未收集到有效意见。