安徽省市场监督管理局关于大力促进民营经济发展的实施意见

为深入贯彻落实省委、省政府《关于大力促进民营经济发展的若干意见》，充分发挥市场监管职能作用，努力为民营经济发展创造更好条件和宽松环境，促进我省民营经济高质量发展，提出以下实施意见。

一、深入推进民营企业市场准入便利化

1.构建公平公正准入机制。全面落实市场准入负面清单管理制度，进一步放宽民营企业市场准入门槛。一律取消没有法律法规依据、没有按法定程序设定的涉企证照事项。严禁擅自设定和变相增加企业登记前置审批事项，大力压减企业登记后置审批事项。（原省工商局企业注册局负责）

2.深化企业登记便利化改革。全面推开企业名称自主申报、企业登记全程电子化、市场主体住所（经营场所）“申报承诺+清单管理制”登记。2018年年底前全省企业开办时间压缩至3个工作日以内。对高校毕业生、退伍军人、残疾人员从事无需取得许可的个体经营，允许开展为期6个月的“试营业”，“试营业”期间实行备案管理。允许“个转企”的小微企业使用原个体工商户字号。全面推行实体大厅“一窗受理”和互联网“一站式服务”，积极推进“预约叫号、容缺受理、业务代办、同城通办、‘审核合一、一人通办’和长三角工商登记服务一体化”工作机制，方便企业和群众就近办、网上办、快捷办和跨区域办。（原省工商局企业注册局、个私处负责）

3.简化企业退出市场机制。对未开业、无债权债务、未办理过涉税事宜的企业，由企业对上述事项提供书面《全体投资人承诺书》即可申请简易注销登记。登记机关事后若发现企业实际情况与承诺内容不相符的，依法作出撤销注销登记的决定，并通过国家企业信用信息公示系统（安徽）向社会公示，同时将其列入严重违法失信企业名单。（原省工商局企业注册局负责）

4.深化“证照分离”“多证合一”改革。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，逐步对所有涉企行政审批事项实行“证照分离”改革，让更多市场主体“照后能营”“持照即营”。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，按照能合即合、应合尽合的原则，稳步有序整合到营业执照上，实行“多证合一”。（原省工商局企业注册局负责）

5.深化工业产品生产许可证制度改革。取消14类工业产品生产许可证管理，将砂轮等6类工业产品生产许可证审批委托给设区的市市场监管部门实施。对继续实施生产许可证管理的24类产品，取消发证前产品检验；食品相关产品实行告知承诺审批；除危险化学品外的其他省级发证产品，按照优化准入服务的方式实行后置现场审查。推行“一企一证”，企业生产经营目录内不同类别产品的，新申请许可证或申请换发许可证时，一并审查颁发一张许可证书。进一步下放食品生产许可事项。（原省质监局行政审批办、省食药监局审批办负责）

二、切实减轻民营企业负担

6.加大清费治乱力度。持续开展涉企收费专项检查，将行业协会、中介机构收费作为重点，查处利用行政职能擅自设立收费项目、强制收费等违规行为。进一步规范商业银行收费行为，重点查处商业银行向民营企业乱收费行为，降低民营企业的融资成本。（原省物价局价监局负责）

7.强化价格与收费社会监督。全面实施价费公示制度，及时公布涉及民营企业的价格与收费政策及相关内容。督促行政事业性收费执收部门在收费场所的显著位置及门户网站公示收费项目、收费标准及收费依据，增加收费透明度。（原省物价局价监局负责）

8.简化检验检测机构资质认定程序。整合检验检测机构资质许可项目，精简整合技术评审事项，积极减程序、减环节、减时间、减申请材料、免收费，减少不必要的现场评审。对检验检测机构依法设立的分支机构，简化文件审查，减少现场评审内容，避免重复评审。严格执行检验检测机构资质认定标准，确保检验检测机构具备相应资质能力。（原省质监局行政审批办负责）

9.停征计量强制检定收费。对水表、燃气表、电能表等60项117种计量器具强制检定，以及加油机、自动衡器、易燃易爆气体检测仪等75项计量器具型式批准，继续停征收费。进一步优化计量检定服务流程，提高服务质量和效能。（原省质监局计量处负责）

三、加快营造公平竞争市场环境

10.实施公平竞争审查制度。持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策性文件，全面纠正现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等影响民营经济发展的内容，防止出台排除、限制民营企业参与市场公平竞争的各种歧视性政策措施。（原省工商局竞争执法局、原省物价局价监局负责）

11.加强反垄断执法。坚决查处和纠正行政机关滥用行政权力排除、限制竞争的行为。积极主动为民营企业提供竞争领域法律法规义务咨询。深入开展公用企业垄断和限制竞争突出问题整治，重点整治具有市场独占和垄断地位的行业企业划分市场、固定价格、限定交易等垄断行为。（原省工商局竞争执法局、原省物价局价监局负责）

12.强化反不正当竞争执法。完善与民营企业的执法协作机制，不断巩固政企联手打假平台建设。鼓励民营企业积极参与市场公平竞争，支持民营企业依法维权。积极受理民营企业合法诉求，持续开展打假专项执法行动，严厉打击市场交易中混淆仿冒、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为。（原省工商局竞争执法局负责）

13.加强知识产权保护。推进知识产权保护体系建设，支持中国（合肥）知识产权保护中心建设，支持有条件的市建设知识产权快速维权中心，实现民营企业知识产权创造、保护效率大幅提升。严厉查处商标侵权和假冒专利行为，严格保护民营企业知识产权，集中查处一批侵犯民营企业知识权案件。开展电子商务领域专利执法维权协作，支持民营企业申请商标国际注册、开展知识产权海外维权。（原省工商局商标局、原省知识产权局专利处负责）

14.清朗网络市场环境。大力宣传《电子商务法》，指导规范电子商务企业经营行为，督促电子商务平台经营者落实主体责任。严厉打击网络制假售假、侵犯知识产权、刷单炒信、虚假宣传、消费欺诈等违法行为。建立全省电子商务企业基础数据库，推进电子商务信用体系建设。（原省工商局网监处负责）

15.深化放心消费创建。以“让消费者购买、使用商品和接受服务安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为目标，大力实施“百千万”工程，到2020年，评选认定省、市、县放心消费示范单位分别不少于100家、1000家、10000家，实现“放心消费创建进乡村”覆盖全省90%以上的行政村（社区）。深入推进消费投诉信息公示试点工作，促进经营者落实维权主体责任。（原省工商消保处负责）

四、全面推动民营企业高质量发展

16.开展民营企业质量提升行动。支持民营企业实施安徽品牌发展战略，以中国质量奖、安徽省人民政府质量奖为引领，培育一批竞争力强的民营品牌企业。鼓励民营企业推广应用质量管理先进标准和方法，广泛开展质量管理体系升级等活动，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。发挥质量标杆企业示范引领作用，带动行业质量管理水平整体跃升，实现全产业链质量升级。（原省质监局质量处负责）

17.引导民营企业实施标准化战略。巩固政务服务标准化试点省建设成果，完善全省政务服务标准体系。鼓励支持民营企业积极将技术创新成果转化为国际标准、国家标准、行业标准、团体标准和地方标准，争取承担国际、国家和省级专业标准化技术委员会（或分技术委员会）秘书处工作及设立标准化研究机构。鼓励支持民营企业争创标准创新贡献奖和全国标准“领跑者”。每年引导民营企业主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准、团体标准和地方标准100项以上。支持民营企业开展标准化试点示范建设，每年培育民营企业国家级、省级标准化试点单位20家以上。（原省质监局标准化处负责）

18.深化“优化计量、提质增效”活动。开展“计量精准服务企业行”和建标帮扶活动，实施“中小企业计量基础能力提升计划”，计量精准服务企业活动中民营企业占比达50%以上。鼓励、支持和引导民营企业建立最高计量标准。积极为企业建立计量标准提供计量技术服务。加强诚信计量体系建设，到2020年培育民营企业“诚信计量自我承诺示范单位”1000家。（原省质监局计量处负责）

19.鼓励民营企业质量认证。做好涉及安全、健康、环保等方面的产品强制性认证工作，在产品更新换代快的领域试行“先发证、后查厂”认证模式。引导民营企业通过自愿性认证，培育优势产业、拳头产品和区域品牌。（原省质监局认评处负责）

20.开放公共技术服务平台。对接民营企业在市场准入、自主创新、质量提升、对外贸易等方面的需求，以非营利方式开放实验室环境设施、检测仪器设备、技术标准信息等科技资源，帮助民营企业解决质量技术难题，降低创新创业成本。鼓励有条件的国家质检中心和省级质检中心在产业集聚地或工业园区设实验室，“零距离”为民营企业提供质量检验、研发测试、人员培训等服务。（原省质监局科技处负责）

21.培育民营企业商标品牌。落实知识产权注册便利化改革措施，充分发挥省内11个商标注册申请受理窗口作用，方便企业就近办事。引导民营企业注册和使用商标，打造自主商标品牌，全省每年新增商标注册申请8万件以上。支持符合条件、有实力的民营企业尤其是行业龙头、单打冠军、专精特新等民营企业申报中国商标金奖和申请纳入驰名商标保护。积极推介民营企业中的安徽省商标品牌示范企业。（原省工商局商标局负责）

22.加快民营企业知识产权转移转化和运用。推进安徽省知识产权交易中心建设，支持江淮知识产权运营公共服务平台建设，为企业知识产权转移转化、收购托管、交易流转等提供服务。在民营企业聚集地探索建设知识产权运营服务体系，建立商标专利实施许可合同备案、商标专利质押登记、专利费减备案、缴费查询等服务绿色通道，为民营企业提供集成化、一站式、全链条知识产权运营服务。推动国家知识产权服务业集聚发展试验区建设和国家商标品牌创新创业基地建设，促进知识产权与产业、科技和经济深度融合。支持民营企业申报国家知识产权优势企业、示范企业，指导企业建立产业知识产权联盟。（原省工商局商标局、原省知识产权局协调处负责）

23.促进民营企业科技创新。引导民营企业高质量创造、高质量申请，精准长远布局，形成一批创新难度高、保护范围合理稳定、市场发展前景良好、竞争力强的高价值专利。支持民营企业实施专利导航工程，建立知识产权大数据共享平台，开展知识产权评议与预警分析，明晰产业技术发展方向和行业竞争态势，有效提高研发效率、降低研发成本、规避研发风险。鼓励、引导、支持民营企业参与质量基础科技创新。（原省知识产权局专利处、规划处，原省质监局科技处负责）

24.拓宽民营企业融资渠道。提升动产抵押、股权质押登记工作效能，支持民营企业在资本市场进行托管挂牌。支持民营企业以商标、专利等知识产权进行质押融资。建立风险补偿机制，开展知识产权信托交易试点。每年帮助企业办理商标专用权质押登记200件以上。（原省工商局合同处、企业注册局、商标局，原知识产权局协调处负责）

25.支持民营药械企业发展。对符合优化审批的第二类医疗器械首次注册实施优先审批。鼓励民企参与“十大皖药”产业示范基地建设，对符合条件的基地优先落实奖补政策。支持具有传统特色加工技艺的基地建设单位开展非物质文化遗产项目申报。依法清理和破除民营药品经营企业在省辖市范围内兼并重组的限制性条件，鼓励省内外药品生产经营企业（集团）兼并、重组中小型民营药品批发企业。（原省食药监局行政审批办、药化处、医疗器械处负责）

五、着力构建亲清新型政商关系

26.建立企业信用分类监管制度。对守信企业在监管环节优化检查频次。完善企业信用修复制度，对因未按时报送年报被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的企业，凡在规定时间内补报年报并提出申请的，经核实后符合移出条件的，予以移出。对在国家企业信用信息公示系统上公示的行政处罚信息，凡公示满一年并提出申请的，经核实后不再公示。（原省工商局企业信用监管处负责）

27.深化“双随机、一公开”监管。整合市场监管系统内部抽查事项，实行市场监管领域随机抽查事项全覆盖。拓展跨部门双随机联合检查范围，实现“进一次门，查多项事”，最大限度减少对企业的经营干扰。对食品药品、特种设备等重要领域实行全程监管。（原省工商局企业信用监管处负责）

28.实施包容审慎监管。对新产业、新模式、新业态实施包容审慎监管，鼓励创新创业。对民营企业首次轻微违法已及时纠正，未对社会、人身造成危害的行为，加强行政指导，依法免于行政处罚。在监管执法过程中，慎用查封、扣押等措施，防止对民营企业采取“一刀切”等简单粗暴做法，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的影响。（原省工商局、质监局、食药监局法规处以及有关部门分工负责）

29.完善联系服务企业制度。建立民营企业联系点制度。开展“进万企、优服务、促发展”活动。深化全省“小个专”党建示范街（区）创建活动，至2020年底，在全省建设不少于300个党建示范街（区），引导“小个专”党组织和党员持续做好“亮身份、亮职责、亮承诺”争创诚信示范活动。（原省工商局个私处负责）

30.畅通投诉举报渠道。整合12315、12365、12331、12330、12358电话平台，建立统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈机制，为民营企业提供便捷高效投诉服务。（原省工商局消保处负责）

全省各级市场监管部门要切实把促进民营经济发展摆上更加突出位置，做到思想上高度重视、组织上坚强有力、行动上务实高效、感情上真心实意。要坚持“放管服”三管齐下、协同推进，做到“放好管活、服务到位”，持续打造“四最”营商环境，切实增强民营企业获得感。要结合实际，将本实施意见逐条细化为具体的思路、目标、任务和举措，明确责任单位和责任人，加强督查指导和跟踪问效，确保各项措施不折不扣落到实处。