【文字解读】《黄山市质量强市建设纲要》政策解读

一、出台背景

质量反映一个国家的综合实力，质量问题也是经济社会发展的重大战略问题。建设质量强市，是我市经济社会发展的迫切需要。为认真贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于质量工作的重要论述、党中央国务院关于质量强国建设的重大决策部署、《质量强国建设纲要》《安徽省质量强省建设纲要》等文件精神，把质量发展摆在更加突出的位置，在推动黄山市经济提质增效升级中抓紧、抓好、抓出成效。

近年来，黄山市委、市政府高度重视质量工作，紧贴高质量发展要求，印发了《中共黄山市委 黄山市人民政府关于开展质量提升行动推进质量强市建设的实施意见》《黄山市促进质量提升若干政策》《黄山市人民政府质量奖管理办法》等政策文件，各级各有关部门围绕实施质量强市战略，坚持以品牌建设为重点，以安全保障为底线，着力维护质量安全，各项工作取得新成效，在省政府质量工作考核中连续四年获评A级等次，推动质量强省建设真抓实干连续两年获省政府督查激励。随着质量工作在我国的地位不断提升，同时根据我市质量发展的实际情况，制定一段时间对全市质量工作具有指导性作用的纲要文件意义重大。

（一）制定实施《纲要》是深入贯彻落实党中央、省委省政府决策部署的重要举措。党的二十大报告要求“加快建设质量强国”。不久前，党中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，中共安徽省委、安徽省人民政府印发《安徽省质量强省建设纲要》，这是贯彻落实党的二十大精神、推进中国式现代化的重大举措，在质量事业发展史上具有里程碑意义。制订质量强市建设纲要，就是要结合我市实际，谋划提出《质量强国建设纲要》和《安徽省质量强省建设纲要》在我市落地实施的具体举措，对质量强市建设的目标任务进行部署，奋力书写质量强省建设的黄山篇章。

（二）制定实施《纲要》是增进人民群众生活品质的迫切需要。质量体现着人们对美好生活的向往，产品、工程和服务质量水平直接影响着群众生命健康、财产安全和生活品质，是人民美好生活的重要内容。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中也包含了质量发展的不平衡、不充分。在全面建成小康社会的时代背景下，消费者对产品、工程、服务质量的需求持续迭代升级，经历了从“有没有”到“好不好”，再到“喜不喜欢”的消费升级过程。加快推进质量强市建设，打造质量供给体系升级版，才能不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（三）制定实施《纲要》是推动黄山高质量发展的有效抓手。进入新时代，高质量发展成为经济社会发展的主题。推动高质量发展，需要树立质量第一的鲜明导向，下最大气力抓全面提高质量，以提高供给质量作为主攻方向，将全面提高产品和服务质量作为提升供给体系的中心任务，振兴实体经济。要以制定实施质量强市建设纲要为抓手，推动质量技术、管理和制度创新，增强企业质量和品牌发展能力，推动我市经济实现高质量发展。

二、制定过程

《质量强国建设纲要》和《安徽省质量强省建设纲要》印发后，市市场监管局高度重视，启动《黄山市质量强市建设纲要》编制工作。市市场监管局会同有关成员单位和中国计量大学黄山高质量发展研究院多次组织召开质量强市建设谋划会和基本思路座谈会，深入实地调研，广泛征求意见，开展课题研究，拟定了《纲要（征求意见稿）》。充分征求了各区县人民政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、黄山现代服务业产业园管委会和市质量发展委员会有关成员单位、部分企业意见。经合法性审查和公平竞争审查，形成《黄山市质量强市建设纲要（送审稿）》。经市政府常务会议审议、市委审定，由市委、市政府正式印发。

三、主要内容

《纲要》全文分为三个部分七章，第一部分为总体要求，第二部分为主要任务，第三部分为保障措施。

总体要求部分，《纲要》明确了“2022年—2035年”期间黄山市质量发展指导思想、基本方针，提出了主要目标。主要目标包括总体目标和从产品质量、工程质量、服务质量等3个方面设置了质量发展的具体目标。

主要任务部分，《纲要》明确了5块内容：一是强化企业主体作用。从严格企业质量主体责任、提高企业质量管理水平、发挥优势企业创新引领作用3个方面提出了具体任务。二是加强质量监督管理。从强化质量安全监管、实施质量安全风险管理、完善质量投诉、消费维权机制、依法严厉打击质量违法行为、推进质量诚信体系建设等5个方面提出了具体任务。三是实施质量提升行动。从质量人才素质提升行动、产品可靠性提升行动、重点产业质量提升行动、服务质量满意度提升行动、工程质量提升行动、品牌提升行动等6个方面提出了具体任务。四是优化质量发展环境。从加强质量文化建设、营造良好市场环境、发挥社会组织作用、促进质量交流合作、加大质量宣传力度等5个方面提出了具体任务。五是夯实质量发展基础。从加强质量法治建设、加强质量创新能力建设、加强质量技术基础建设、加强宏观质量统计分析等4个方面提出了具体任务。

保障措施部分，《纲要》提出了加强组织领导、完善工作机制、加大政策支持和强化监督考核等四方面保障措施来推动抓好《纲要》目标任务的贯彻落实。

四、特色亮点

（一）在加强党的领导方面，将质量强市建设融入经济社会发展大局。《纲要》由市委、市政府共同印发，坚持党对质量工作的全面领导，将质量强市建设列入各级党委、政府的重要议事日程，将质量工作指标列入各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容，确保党中央关于质量工作的决策部署落到实处。

（二）在总体要求方面，《纲要》紧紧围绕高质量发展主题和建设大黄山世界级休闲度假旅游目的地战略目标，立足黄山自身实际，着力推动质量变革、效率变革、动力变革和为黄山市质量强市战略目标实现提供质量支撑等。

（三）在发展指标方面，《纲要》提出的大部分指标总体处于全省中上水平。其中，对产品质量、工程质量、创新载体等方面提出了具体目标；黄山市“皖美农品”企业品牌数、具有国际影响力“皖”字号品牌数等指标高于全省平均水平。

（四）在结构方面，《纲要》从质量主体、质量安全、质量提升、质量治理、质量基础五个方面谋篇布局，对应形成包括强化企业主体作用、加强质量监督管理、实施质量提升行动、夯实质量发展基础等内容的基本框架。

五、下一步工作打算

一是各地各单位进一步细化明确年度质量提升行动重点任务措施、制定计划。二是持续完善质量工作机制,推动社会共治，形成全社会重视、推动质量发展工作的局面。三是推动各部门科学编制各重点领域质量发展专项规划和相关配套政策措施。四是将《纲要》涉及的重点目标完成情况纳入年度政府质量工作考核指标体系，确保工作落实。

六、政策解读咨询电话

如有对《黄山市质量强市建设纲要》不理解之处，可向黄山市市场监管局质量发展科具体咨询，咨询电话：0559—2521377（办公时间：工作日8:00—12:00，14:30—17:30）。