关于对黄山市第八届人民代表大会第五次 会议第142号建议的答复

程玉芳代表：

您在市八届人大五次会议期间提出的《关于加强职业索赔人管理的建议》已收悉，我局高度重视，会同多部门认真研究，现答复如下：

一、现行社会对“职业索赔人”打假行为的不同认识。

上世纪九十年代中期之前，我国公民消费维权意识不强，王海成功索赔假冒耳机开创了职业打假先河。早期职业打假人通过揭露商超假冒伪劣商品，在提高社会消费维权意识，提升产品质量，净化市场方面有着积极作用。随着职业打假人趋向于牟利化、团伙化发展，打假行为成为牟利的手段，职业打假人成为“职业索赔人”。这就导致了社会上对职业索赔人的存在有着两种不同的观点， 一种是认为职业索赔人以获取赔偿为目的，不达私利不罢休，大量占用行政资源，扰乱正常市场秩序；另一种是认为职业索赔人的存在，对填补监管力量不足，倒逼生产经营者增强质量意识有着积极的作用。第一种观点认为职业索赔现象破坏了市场秩序，影响了营商环境，应予以打击。第二种观点认为职业索赔现象的存在有其积极的意义，应顺其自然。

二种不同的观点，以及消费的多样性，使得“职业索赔人”的身份无法作出明确的界定，对待职业索赔的态度大相径庭，现行的法律法规缺乏具有针对性的规制措施。

二、多部门合作规范职业索赔人索赔问题工作情况

黄山市近年来也受到众多职业索赔人投诉举报袭扰，仅12315系统，2024年收到涉嫌职业索赔案件3857件，占比31.28%；2025年1月至5月29日收到涉嫌职业索赔案件1230件，占比27.8%。市市场监管局、市司法局等部门对职业索赔现象十分重视，做了大量的工作。

一是加大法治宣传力度。广泛开展《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的学习宣传，引导消费者合理合法维权，市场主体加强诚信自律。

二是规范市场主体行为。通过相关业务培训、典型案例警示、加强监督检查等方法，不断提高产品质量，提升市场主体合规经营，堵住各种漏洞，提高自我防护能力。

三是依法推进柔性执法。充分运用《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》，坚持“处罚与教育相结合”“首违不罚”“轻微不罚”原则，合理运用警告、责令整改等手段对职业索赔人提出的问题进行整改，减轻企业负担。

四是研究制定有效对策。市市场监管局对黄山市职业索赔现象进行调研，形成《关于牟利性恶意投诉举报现状分析及对策建议的报告》。撰写《黄山市关于依法处置市场监管领域职业索赔人牟利性恶意投诉举报行为的指导意见》，并广泛征求意见。2025年5月28日，市中级人民法院、市司法局和市市场监管局等相关部门召开行政复议行政审判联席会议，会上商讨了如何扼制职业索赔。

五是加强部门沟通合作。对12315平台进行梳理，将涉嫌职业索赔人名单移交公安部门，严惩敲诈勒索等违法行为。同市信访局、市司法局、市法院进行沟通，对职业索赔行为达成共识。向市场监管总局反馈《市场监督管理投诉举报处理办法》中涉及职业索赔相关条款的可行性。

三、下一步工作打算

一是会同市司法局等部门建立职业索赔人“黑名单”制度，对列入黑名单的当事人，在投诉举报受理、行政复议等环节加强审查，必要时对其相关诉求不予受理。

二是促成《黄山市关于依法处置市场监管领域职业索赔人牟利性恶意投诉举报行为的指导意见》尽早落地。

三是向上级部门反映，希望国家层面、省级层面能够尽早出台相关规制措施。

再次感谢您对市场监管工作的支持和提出的宝贵意见，今后，望您多加指导。

办复类别：B

联系单位：黄山市市场监督管理局

联系电话：0559-2538938

黄山市市场监督管理局

2025年5月30日