关于征求《黄山市质量强市建设纲要(2022-2035)(征求意见稿)》意见的公告

征集时间:[ 2022-06-22 ] 至 [ 2022-07-22 ] 状态:已结束

为贯彻省委、省政府关于质量强省建设的战略部署,统筹推进质量强市建设,市质量发展委员会办公室委托中国计量大学黄山高质量发展研究院起草了《黄山市质量强市建设纲要(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,有关事宜公告如下:

一、起止时间

2022年6月22日至2022年7月22日。

二、公开方式

《黄山市质量强市建设纲要(2022-2035)(征求意见稿)》正文将登载在:黄山市市场监管局网站(HTTP://scjg.huangshan.gov.cn/)

三、提出意见方式

1、信函方式:将书面意见邮寄至黄山市市场监管局质量发展科(黄山市屯溪区社屋前路10号,邮政编码:245000),并请在信封上注明“《黄山市促进质量发展专项资金管理办法(征求意见稿)》”字样。

2、电邮方式:通过电子邮件方式将意见建议发至hsssab@126.com。

3、电话方式:直接通过电话与黄山市市场监管局质量发展科联系,联系电话0559-2521377(工作日8:00-12:00;14:30--17:30),联系人:江思琪。

4、网站征集渠道:在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

四、起草说明

编制工作启动以来,黄山高质量发展研究院会同市质量发展委员会办公室多次组织召开质量强市建设谋划会和基本思路座谈会,深入实地调研,广泛征求意见,开展了5个前期课题研究,谋深谋实重大工程、重大项目、重大政策,拟定了《黄山市质量强市建设纲要(征求意见稿)》。

特此公告。

 

黄山市市场监督管理局

2022年6月22日

 

 

黄山市质量强市建设纲要(2022-2035)

(征求意见稿)

 

为贯彻省委、省政府关于质量强省建设的战略部署,统筹推进质量强市建设,全面提高我市质量总体水平,根据《安徽省质量强省建设纲要》《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等有关文件精神,制定本纲要。

一、现状和基础

“十三五”时期,在省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和质量强省建设纲要,大力实施质量强市战略,深入开展质量提升行动,全市质量发展更加注重效益和创新,质量总体水平迈上新台阶。产品、工程、服务质量总体水平稳步提高,但制造业产品质量合格率、消费品质量合格率未进入全省前列,食品评价性抽检合格率达98%,服务质量满意度显著提升,公共服务质量满意度处于“较满意”区间,人民群众质量获得感显著增强。质量管理水平和质量品牌发展能力明显提升,累计创建“安徽省质量强县”1 个、各级政府质量奖企业43家,拥有国家高新技术企业166家,备案科技型中小企业110家。高新技术产业增加值占全市规上工业增加值比重达62%。质量基础设施效能逐步彰显,宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境、权威高效的市场监管体系进一步完善,质量治理体系更加高效,质量对促进经济社会发展的贡献更加突出。

同时必须看到,我市发展仍面临诸多风险挑战,外部环境更加复杂严峻,宏观经济下行压力仍然较大,发展不平衡不充分,城市自身建设问题仍突出,产业支撑不足,实体经济创新驱动力弱、不足等问题尚未根本解决,与沪江浙发达地区发展存在明显差距。环境因素日趋紧张,绿水青山向金山银山转变的渠道不畅。市域质量特色与优势未能充分发挥,质量水平仍滞后于经济社会发展的要求。企业创新发展驱动力不足,对产业链的支撑力度不够,自主研发能力有待进一步提升。高品质产品和服务供给不足,高素质专业化质量管理人才短缺,质量发展基础还不够坚实。

处于新的发展阶段,黄山发展机遇颇多。落实新发展理念孕育新机遇,国家推动经济社会发展全面绿色转型,有利于我市生态优势加速向经济优势、产业优势、竞争优势转变。面对新形势新要求,必须把推动发展的立足点转到提高质量、效益和创新发展上来,培育以技术、专利、标准、品牌等为核心的经济发展新优势,推动黄山速度向黄山质量转变、黄山产品和服务向黄山品牌转变,推动资源驱动发展向创新驱动发展转变,坚定不移推进质量强市建设,为新阶段现代化美好黄山建设提供质量支撑。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示批示精神,认真落实省、市委决策部署, 统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,科学把握新发展阶段,坚决贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以创新驱动发展,加强全面质量管理,促进质量变革、效益变革和动力变革,着力提升产品、工程、服务质量,着力增强产业质量竞争力,着力提高经济社会发展质量效益,全方位建设质量强市。

(二)基本方针

以人为本,安全第一。以人为本作为质量发展的价值取向,把安全作为质量发展的基本要求,严把质量监督关,以人民群众日益增长的物质文化需求为导向, 提高质量发展水平,更好地满足为人民服务,为群众服务。

诚信守法,夯实基础。诚信守法是立业之本,是质量发展的基石。诚实守信, 依法经营,提高诚信意识,完善诚信体系建设。严厉打击质量违法行为,营造公平的市场环境。

创新驱动,以质取胜。创新驱动作为质量发展的强大动力,加快技术创新,实现创新管理,增强创新驱动能力,把以质量取胜作为质量发展的核心。依靠产品、工程和服务的质量优势,提升企业的竞争力。

(三)主要目标

到 2035年,质量建设取得明显成效,质量总体水平呈现上升的趋势。战略性新兴产业、制造业平稳发展,传统产业转型优化升级,推动汽车电子及装备制造产业向智能制造产业转型升级,推动精细化工和绿色软包装产业向新材料产业转型升级,推动绿色食品加工产业向下游延伸产业链条,推动饮料天然饮用水产业规模壮大、形成品牌,推动茶、菊花、山泉流水养鱼、特色养殖产业有机化、品牌化高质量发展,推动文旅产业加快提质增效、复苏振兴,推动体育产业高质量发展,推动徽派古建产业发展壮大,推动新安医学打响品牌,现代服务业持续发展,建设“黄山品牌”,推动数字经济产业培育壮大,推动生物医药产业培育壮大,提高创新能力和服务水平,促进质量意识和体系的提高,质量安全得到进一步的保证,产品质量、工程质量、服务质量总体水平持续上升,质量竞争力和服务满意程度得到提高,在全省处于靠前水平。

1.产品质量

到 2035 年,产业总量扩张,龙头企业壮大,加工水平领先,品牌建设得到加强,服务产业得到发展。做强产业规模,做优企业效益,加强产业集聚,实现最优效益。

——农产品和食品药品质量安全得到充分的保障。主要农产品风险例行监测合格率达98%以上,消费品质量安全突出问题得到有效治理。全市食品生产企业年度监督检查率达100%,食品安全管理人员年度监督抽查考核企业覆盖率达 100%,消费品优质供给能力明显增强。强化食品安全事件应急处置。

到 2035年,全市生物医药与大健康产业支撑性企业数量和产业综合竞争力明显提升。建成食品安全风险监测省级重点实验室。增加农产品、食品药品优质供给,提升农产品质量安全监管能力和水平,努力实现全市不发生重大农产品质量安全事件。推进农业标准化生产,发展一批优质黄山贡菊示范基地,提升贡菊品质;开展全域茶园绿色防控;推进山泉流水养鱼产业发展;推进标准化规模养殖。加快培育壮大粮食产业主体。着力增强粮食产业发展新动能,鼓励企业开发绿色优质、营养健康的粮油产品。提升林产品质量安全水平。加强林产品标准化生产示范基地、示范区、示范企业建设。持续提高林木种苗质量。加强林产品质量安全监管。抓好食品药品质量安全监管,推进食品药品安全社会共治,服务食品药品产业高质量发展。 严格进出口食品监管,维护进出口食品安全。推进高标准农田建设。

促进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接,融入长三角农业一体化发展,粮食等重要农产品稳产保供,健全农业三大(产业、生产、经营)体系。加强农业科技创新,加强乡村治理和农业对外合作,谋划“三农”目标任务。培养以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。

——工业产品质量得到提升。到 2035 年,打造一批国内一流汽车电子和装备制造生产企业,建成省级汽车电子和装备制造产业集聚发展基地,争创国家级产业集聚发展基地,努力实现汽车及装备制造产业跨越式发展,在产业技术水平、企业技术研发、自主创新成果等方面均达到或超过国内同行业先进水平。制造业产品质量合格率达到94%。

——战略性新兴产业产品质量迎来发展机遇,抢抓新一轮科技革命、产业革命和长三角一体化发展的机遇,以“数字产业化、产业数字化”为主线,夯实“三大基础”,打造“四大产业”,拓展“四大应用”,持续推动互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链与实体经济深度融合,着力建设数字经济产业发展生态体系。力争到 2035 年,数字经济核心产业增加值超 80 亿元。坚持保护优先,大力推进生态环境体系建设,严格林木采伐限额管理,深入开展生态环境综合治理。建设生态经济体系,大力发展生态农业。着力挖掘地方故事与文化以及有序推进生态文化建设。

2.工程质量

到2035年,建设工程质量水平全面提升,全市重点工程质量达到省内先进水平,人民群众对工程质量满意度显著提高。

——推动建设工程质量提升。按照年度工作要点,开展季度检查;指导企业开展建设工程施工质量标准化示范工程、“迎客松杯”、“黄山杯”创建活动;制定标准规范的质量检查管理方法,明确质量控制体系,采取有效的检测试验手段及措施确保工程质量,加强工程建设相关技术保障工作;在施工过程中,提升基础工程、主体工程、装饰工程、节能工程、安装工程、各分项工程的施工质量保障,做好质量控制环节及职能分工;组织开展预拌混凝土企业和检测机构检查;组织“质量月”现场观摩交流活动。

——推动交通建设质量提升行动。以“精细化设计、标准化施工、规范化管理、人性化服务”高质量发展政策制度体系为目标,构建起“市场主体自治、行业自律、社会监督、部门监管”的质量共治格局。强化施工过程中质量监管与把控,落实交工核验及竣工复测相关要求,保证公路建设质量明显提升,践行安徽精度创平安百年品质工程。加快构建出行交通圈和快货物流圈,强化综合交通枢纽功能。扎实推进城际交通公交化、通勤交通便捷化、城乡交通一体化,推动出行服务优起来。强化交通创新赋能,厚植畅通循环的澎湃动力。

——提升水利建设工程质量。以水利工程参建各方履行质量管理责任为主线,全面梳理全市在建水利工程存在的突出质量问题,制定质量提升检查问题清单,坚持边查边改、立查立改,闭环管理。进一步增强质量意识、落实质量责任,建立水利建设质量管理长效机制,积极推动水利工程建设新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用,提升质量管理水平,重点水利工程一次验收合格率达96%。制定水利工程建设质量提升专项行动实施方案,对重点水利工程进行全面排查整治。对在建水利工程全覆盖排查整治,并通过线上、线下相结合的形式组织开展质量交流培训。

3.服务质量

到2035年,服务的可及性、便利性明显提高,服务消费环境有效改善,消费满意度明显提升。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级,加快现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合,建设区域性现代服务业中心城市。力争到2035年,全市服务业增加值达到800亿元。推进服务业集聚集区建设。推进物流园区建设。引导创新升级,打造综合运输服务升级版。推进旅游安全保障能力建设,推进旅游信用监管和文明旅游。推进景区旅游服务质量建设和旅游公共服务设施建设。紧扣“高质量”发展主线,推进国家体育消费试点城市建设,消费者对消费环境的总体满意度达到85%以上。加快服务型政府建设,以建设人民满意的政府为工作出发点和检验工作的标准,公共服务满意度居全省先进水平。

到2035年,质量强市建设领先全省,企业和品牌建设取得更大进展,质量基础设施更加现代高效,质量治理体系更加完善,先进质量文化蔚然成风,人民群众质量获得感幸福感显著增强。

三、强化企业主体作用

(一)严格企业质量主体责任

充分发挥企业质量提升主体作用。引导企业健全质量管理体系,加强全员、全过程、全方位质量管理,加大质量技术创新投入,提高质量管理水平。建立政府质量标杆带动作用,引导广大企业广泛开展质量改进、质量攻关、质量对比等活动。加强行政指导和监管执法,严格督促企业履行缺陷产品召回和质量担保责任等法定义务。大力推广先进质量管理方法,引导一批龙头企业率先探索和导入战略质量管理模式。严格落实企业质量主体责任,鼓励企业建立“首席质量官”制度和“企业标准总监”制度,全市规模以上企业首席质量官和企业标准总监全部聘任到位。实行市县(区)分级培训机制,全市规上企业首席质量官和企业标准总监全部培训到位。督促企业对产品和服务标准实行自我声明公开制度,严格落实重大质量事故报告及应急处理等制度,依法承担质量损害赔偿责任。

(二)提高企业质量管理水平

打造质量管理标杆企业。引导和鼓励先进制造业、数字经济新兴产业、战略性未来产业、传统优势产业、现代农业和服务业等重点行业的龙头企业、成长性强的中小企业积极争创中国质量奖、省政府质量奖,指导具备条件的企业制定个性化争创方案,形成培育梯队,提高争创实效,在质量“高原”上进一步打造质量“高峰”。深入开展皖美品牌示范企业培育工作,对标国际先进水平,重点围绕我市主导产业和优势产业,完善和推行皖美品牌示范企业培育机制,推动制造业和服务业高端化、品牌化,形成富有特色的品牌培育工作体系。全市每年新增皖美品牌示范企业5个以上、各级政府质量奖企业2个以上。

(三)推动企业履行社会责任

循环经济、生态经济、低碳经济蓬勃发展,加大新能源汽车推广力度,加快电动汽车充电基础设施建设。实施绿色消费示范,鼓励绿色出行、绿色商场、绿色餐饮、绿色电子商务等绿色流通主体加快发展。培育绿色生活方式,推动居民在吃、穿、住、行等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。

(四)发挥优势企业引领作用

加强企业科技创新平台建设。支持龙头企业牵头联合高校、科研院所组建创新联合体,承担重大科技任务。鼓励企业新建工程实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心等创新平台,加快实现骨干企业创新平台全覆盖。到2035年,建成省级以上企业技术中心20家。

四、加强质量监督管理

(一)强化质量安全监管

畅通市场准入和退出机制,规范外资企业登记。深化行政审批改革,实施“确认制”改革试点,深化涉企经营许可制度改革,推进工业产品生产许可改革,深化食品生产经营许可改革,加快药品医疗器械审批改革,深化检验检测机构资质认定改革。优化提高行政服务效能。持续深化清单制度建设,健全清单动态调整机制,推进市级权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单等动态调整工作,贯彻“全省一单”制度体系建设要求和工作部署,结合“互联网+政务服务”,巩固依职权类事项规范试点工作成效,推进市级统一规范工作,实现清单的事项数量、名称、类型、编码“四统一”。全面推行“双随机,一公开”监管机制。做好新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。健全缺陷产品召回技术支撑体系。推进文旅市场秩序整治。严厉查处文旅市场违法违规行为,依法办理案件;适时发布旅游投诉情况综述及旅游消费警示,依法公示办案结果,净化文旅市场消费环境;组织“双随机、一公开”执法检查,确保全市文旅市场有序运行。加强网络交易监管。加强法律法规宣传教育,不断提升电子商务经营者守法经营意识,压实平台主体责任,督促电商平台经营者切实履行法定义务;实施网络交易有效监测,探索并推广电子版营业执照,引入密码、数字证书、加密狗等认证技术,不断提升监测效能;建立线上线下一体化协同监管机制,推动各业务条线工作同时涵盖网上和网下,加强网络监管平台的光纤网络支持,设立电子证据室,严厉查处各类网络交易违法行为,维护网络市场良好秩序;实施电子商务经营者信用分类监管,建立健全电子商务经营者信用分类监管数据库,有效发挥失信惩戒机制在网络交易监管中的作用,完善网络市场信用监管体系。

(二)实施质量安全风险管理

更大力度防范化解风险。遵循市场化、法治化原则,分类施策化解企业债务风险。支持中小法人银行通过引进优质合格战略投资者等方式补充资本。加强涉企信息归集公示。加强涉企信用信息整合,促进市场监管系统食品、药品、知识产权、价格、质量等各领域的涉企信息“应归尽归”,实现涉企信用信息类别全覆盖。强化企业信用信息公示系统功能,加大事中事后综合监管平台推广应用力度,全面有效归集各类涉企信息,记于企业名下并向社会公示,深化企业“多报合一”改革,强化市场主体公示信息抽查,督促企业落实主体责任,推动年度市场主体年报公示率保持较高水平。实施风险监测预警。完善产品质量安全风险监测机制,针对日用消费品、食品相关产品、电线电缆、危化品、儿童和学生用品、智能门锁等智能产品、新消费产品开展质量风险监测,及时发布风险警示和消费提示,早发现、早研判、早预警、早处置。针对优势行业、产业集中区,会同当地监管部门开展风险评估和质量分析,着力防范行业性、区域性产品质量安全风险。

(三)完善质量投诉、消费维权机制

加强消费维权投诉平台建设。充分发挥12315平台作用,加强与12345热线和日常监管系统互动、信息共享。创新拓展消费维权“五进”体系,健全消费投诉快速处理机制,提高应对突发重大纠纷的工作效率。加强投诉举报数据分析, 提升消费提示警示的智能化科学化水平,为综合研判市场动态、监管难点、组织专项执法行动提供决策参考。加大“诉转案”力度,加强对消费投诉信息中违法违规线索的筛查和甄别,深挖案源线索,严厉查处侵犯消费者权益的违法行为。健全消费维权制度体系。完善跨部门联席会议制度,形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局。加强基层消费者维权网络建设,指导有条件的地方探索试点,建立与人民调解组织、专业组织之间的消费争议多元化解机制。鼓励经营者建立小额消费争议快速和解机制,大力发展在线消费纠纷解决(ODR)机制,实现 ODR 各县区全覆盖,鼓励 ODR 企业参与,建立信息共享机制。完善和落实经营者主体责任制度,鼓励和引导大型商超、批发市场、网络交易平台建立先行赔付制度,并以有效方式向社会公开。健全产品交易安全防范制度,探索开展网络交易平台安全评级,对网购平台中存在的假冒伪劣、虚假宣传、信息泄露、支付漏洞、钓鱼网站等安全隐患进行通报披露,加强对消费者的网络交易安全警示。健全消费投诉信息公示制度。从消费者投诉集中、反映强烈的区域、行业着手,逐步扩大消费投诉信息公示的覆盖面,开展多维度的投诉公示,提高公示的综合效应。

(四)依法严厉打击质量违法行为

加大生产源头治理力度,强化市场监督管理,深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法,严厉查办制假售假大案要案,严厉打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为,严厉查办利用高科技手段从事质量违法活动。加强综合执法,广泛开展宣传,对违法违规销售产品一律予以没收。加强企业生产法律约束,对掺杂使假、以次充好、以假充真、短斤少两等各种违法行为从重处罚。加强知识产权保护力度,宣传好、使用好、管理好、保护好地理标志证明商标,严厉打击侵犯地理标志证明商标和原产地保护标记使用权的行为,切实保护广大生产者和消费者的权益。强化信用约束和联合惩戒。完善市场监管部门严重违法失信名单管理制度, 建立健全严重违法失信名单信息查询反馈,强化失信联合惩戒。进一步健全信用修复机制,明确失信修复的条件、标准和流程,对失信主体在纠正严重违法失信行为、消除不良影响后进行信用修复,指导其重塑信用、重返市场。强化企业信用风险监测预警,推进企业信用风险分类管理,构建企业信用风险分类指标体系,建设企业信用风险分类管理系统,对企业信用风险状况进行自动识别、自动分类,实施差异化监管。加强打击传销、规范直销工作。加强直销监管和打击传销规则规范建设,健全会议报备制度、会议监管制度、经销商管理制度,引导直销企业及经销商合法规范经营。完善打击传销举报奖励制度,更好地调动社会力量的举报积极性。坚持“打防结合、综合治理、标本兼治、重在治本”,突出抓好聚集式传销重点区域整治,重点推进网络传销风险预警和线索挖掘工作,持续开展打击传销宣传教育活动,推动建立完善“党政主导、政法牵头、部门协同、综合治理”的传销治理模式,保持打击传销高压态势,组织查处一批大要案件。发挥市打击传销工作联席会议作用,推动打击传销工作深入开展。

(五)推进质量诚信体系建设

依规将严重失信企业纳入“黑名单”,依法向社会披露和曝光其违法、违规行为,利用市场机制和法律手段惩处质量失信行为。制定和实施对列入“黑名单”企业严格监管的措施。加强相关部门的情况通报和沟通合作,建立失信行为联合惩戒机制,加大对严重失信企业的惩戒力度。以企业质量诚信体系建设为载体,以质量法制意识和质量诚信意识教育为主要内容,加强企业质量诚信文化宣传和教育,引导和推动企业和员工弘扬诚信传统美德,增加企业法制意识、责任意识、质量诚信意识,逐步形成“诚信至上、以质取胜”的质量文化。鼓励发展质量信用服务机构,规范发展质量信用评价机构,促进质量信用产品的推广使用,建立多层次、全方位的质量信用服务市场。

五、实施质量提升行动

(一)质量人才素质提升行动

实施质量人才素质提升行动,全面推进质量知识更新和技能提升,建设一支高水平现代化质量人才队伍。支持在黄高校设置质量管理工程、标准化技术、食品质量与安全、药品质量与安全、质量管理与认证等质量相关学科专业,推行和完善计量、质量和标准化等相关职业资格和职业技能等级证书制度,推动质量专业能力与新技术新产业深度融合。将质量知识纳入公民基本科学素质培育体系和义务教育。推广现代学徒制和企业新型学徒制,培育更多“知识型、技能型、创新型”劳动者。依托专业技术人员高级研修班等人才培训项目,有重点的对质量相关专业技术人才、质量管理人才开展培训。加大海内外高层次人才和智力引进力度,培养一批引领计量、标准化、检测技术、认证认可领域的拔尖人才。深化企业首席质量官制度和企业标准总监制度,力争到2025年全市规上企业首席质量官和企业标准总监实现全覆盖。完善质量相关专业技术技能人才职称制度,实现职称制度与职业资格制度有效衔接。深入落实“人才 10 条”、企业自主认定人才等政策。打造政府质量监管、企业质量管理、社会质量服务等专业队伍。抓好中国计量大学黄山高质量发展研究院建设。充分发挥工会和共青团作用,广泛开展群众性质量活动。

(二)产品可靠性提升行动

持续提升产品品质。深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动,打造一批“三品”示范企业。引导企业加强新产品开发,培育申报省级新产品,培育申报“安徽工业精品”,提升黄山工业品牌影响力。加强新产品、工业精品的推广应用,组织企业积极参与“精品安徽”央视宣传推介工作,帮助企业开拓新市场。支持行业协会、企业参与国家、行业标准制定,支持企业建立企业标准体系。鼓励企业开展质量管理体系、安全管理体系的认证。推进企业实施标准化作业流程,强化对生产过程和关键点的把控,以标准化保证产品的安全和质量,不断提升产品品质。激励企业导入卓越绩效管理模式,引导企业申报政府质量奖、皖美品牌示范企业等。

(三)重点产业质量提升行动

实施重点产业质量提升工程。分步推进人工智能、生物医药、先进结构材料等先进制造业集群质量提升行动。引导计量、标准、检验检测、认证等专业机构与产业集群建立长期合作关系,开放共享仪器设备、专业人才、专业技术等基础资源,合作开展技术研发。支持产业联盟发挥骨干标杆企业作用,将产业链上下游中小微企业纳入共同的质量管理、标准化管理、供应链管理和合作研发管理体系,推动全产业链质量管理提档升级。开展重点产品与国内外标杆产品的执行标准和质量指标比对研究,指导完善产业链标准体系、质量管理体系,推动先进制造业集群向产业链中高端提质升级。围绕重点产业和重点产品,会同中国计量大学黄山高质量发展研究院开展质量问诊活动,组织质量比对和会商会诊,找准比较优势、行业通病和质量短板,开展针对性的技术攻关,解决质量差距问题。支持企业瞄准先进标杆积极应用新技术、新工艺、新材料。

(四)服务质量满意度提升行动

实施服务业质量提升工程。围绕文旅、生物医药、物流等重点领域,大力推进服务体系化、标准化、品牌化、标杆化和精细化建设。加强服务业体系化建设, 建立健全以法治体系、管理体系、诚信体系、标准体系和监测体系为核心的服务质量治理体系,加强服务业标准化建设,鼓励企业主导或参与服务业标准研制。加强服务业品牌化建设,开展服务业高端品牌培育,集中培育发展一批管理水平高、发展前景好、市场覆盖面广、国际竞争力强的精品服务。加强服务业标杆建设,以政府质量奖为抓手,培育发展一批服务质量标杆。加强服务业精细化建设,持续开展服务业满意度调查和公共服务质量满意度监测,跟踪了解全省服务业运行质态。

(五)品牌形象提升行动

加强质量品牌建设,引导企业树立“质量第一”品牌发展的意识,加强产品质量管控,提升售后服务水平,诚信守法经营,履行社会责任,以高品质产品和服务打造自身品牌。开展中国品牌创建行动,保护发展中华老字号,提升自主品牌影响力和竞争力,率先在化妆品、服装、家纺、电子产品等消费品领域培育一批高端品牌。丰富博览会、展销会、品牌推介活动等宣传推广形式,培养消费者对国产自主品牌情感,树立消费信心,扩大自主品牌消费。鼓励发展一批品牌建设中介服务企业,建设一批品牌专业化服务平台,提供设计、营销、咨询等方面的专业服务。持续开展质量强市、质量强县(区)创建活动。推荐有条件的县(区)申报省质量强县(区) 示范县(区),积极探索传统产业和战略性新兴产业质量升级同步推进。认真组织开展黄山市政府质量奖评选,支持企业申报中国质量奖和安徽省政府质量奖、皖美品牌示范企业和安徽省商标品牌示范企业。认真贯彻落实国务院和省、市关于加强质量认证体系建设,促进全面质量管理的意见精神。推进区域品牌建设。开展黄山竹笋等农产品地理标志申报工作,持续开展商贸流通领域品牌创建工作。支持黄山区创建安徽省太平猴魁茶质量品牌示范区。打响“田园徽州”绿色农产品区域公用品牌,制定种植、养殖、水产和加工四大类食用农产品团体标准。加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,启动农产品区块链溯源平台建设,推行食用农产品达标合格证制度。加快构建“田园徽州”绿色农产品供应链,完善利益联结机制,在产业链上形成优势互补、分工合作格局,让农民和新型农业经营主体更多分享产业增值收益。深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动,打造一批“三品”示范企业。引导企业加强新产品开发,培育申报省级新产品,培育申报安徽工业精品,提升黄山工业品牌影响力。加强新产品、工业精品的推广应用,帮助企业开拓新市场。

六、优化质量发展环境

(一)加强质量文化建设

坚定文化自信,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的任务使命,更好传承中华文化精髓、汲取时代文化精华、展示徽州文化精彩,大力弘扬黄山松精神、徽骆驼精神,培育拼搏实干、开放包容、诚信为本、守望相助的城市品格,凝聚新阶段建设现代化新黄山的强大正能量。持续推动非物质文化遗产、人文环境、自然环境的整体性保护,在提振徽州文化基础上赋予新的时代精神,推进徽州文化创造性转化、创新性发展,加快打造中华优秀传统文化传承创新区,让徽州文化在新时代再放异彩。推动文化产业创新融合发展,改造提升传统文化产业,大力发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式,将文化资源优势转化为产业优势和发展优势,打造文化产业发展新格局。加快构建现代公共文化服务体系,以推进标准化、均等化为主攻方向,以重点文化惠民工程为抓手,不断提升公共文化供给水平,不断满足城乡居民日益增长的精神文化生活需求。

(二)营造良好市场环境

深化国资国企改革,优化民营经济发展环境,有效激发企业动力活力,加快培育具有较强竞争力影响力的一流企业。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,加快重点领域改革,构建更加完善的要素市场化配置体制机制,充分释放市场活力和社会创造力。重点规范市场秩序。密切跟踪疫情防控和经济形势变化,推进监管创新。健全完善市场监管综合行政执法体系,切实提高综合执法效能。加强合同行政监管,严厉查处各类合同违法行为。

(三)发挥社会组织作用

加快组建全程社会化服务组织。鼓励支持以村级组织为主体,组建成立各种类型的专业服务组织,开展代管代采代加工、冷藏物流等专业化、社会化服务, 为生产经营提供低成本、便利化、全产业链的服务。加快搭建信息平台,建立信息档案,及时发布信息需求,加强员工流动调度和管理。到2025年,省级以上龙头企业和联合体全部与生产基地紧密结合起来,实现社会化服务全覆盖。

(四)促进质量交流合作

打造高能级科创平台。建设未来科技城、中安科创城、远景绿色科创谷等重大科创平台,建成省级以上众创空间 10 家、省级以上科技企业孵化器 3 家、省级科技服务集聚区 6 家,省级以上农业科技示范园区力争达到 5 家。壮大科技创新主体。力争到 2035 年,国家高新技术企业数达到 300 家,备案科技型中小企业 300 家。市级以上技术创新中心达到 25 家,省级以上工程研究中心(实验室)达到 10 个,新增博士后科研工作站 5 家。高新技术产业增加值年均增长10%以上,高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到 65%。推进大院大所合作。全面深化与中科院、上海航天控制技术研究所、合肥工业大学、安徽大学、河海大学、中国计量大学、黄山学院等高校和科研院所合作,谋划建设一批产业技术转移中心、科研分支机构和创新联盟,积极推进高校、科研院所科技成果在黄山转移转化,打造科技创新重要动力源。推进区域科技协同创新。主动融入 G60科创大走廊,积极建设区域科创产业合作基地,谋划建设杭黄科技反向飞地。推动上海湾谷斐迪产业园高效运营,共建复旦—黄山高新联合实验室。支持屯溪区与浙江清华长三角研究院共建“双创双融”产业园。

(五)加大质量宣传力度

各部门要坚持以人民为中心的发展理念,把维护公平正义、保障人民权益、增进人民福祉落实到示范创建提升年活动中,把群众满意作为最高工作标准,充分激发市场活力,增进群众便利,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要充分利用报刊、广播、电视、网站、微博、微信等媒体和街头巷尾宣传载体等有效形式,扩大宣传覆盖面,增加宣传频次,多渠道宣传我市质量发展的动态、成效和经验,及时发布政策解读,积极回应社会关切,自觉接受社会和群众监督,引导群众了解并参与质量建设,凝聚民心民智民力,提高人民群众满意度,营造良好社会氛围。

七、夯实质量发展基础

(一)加强质量法治建设

全面贯彻落实习近平法治思想,深入推进法治黄山、法治政府、法治社会一体建设,提高依法执政、依法行政水平,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法相统一,大力提升新阶段现代化新黄山建设法治保障。坚持“法治化”,依法行政优环境。加快打造市场化法治化国际化营商环境,发展壮大市场主体,稳就业、促消费、扩内需。要坚持依法行政,落实“法治政府”建设各项任务,进一步畅通市场准入、优化行政审批、推进“证照分离”改革、实行包容审慎监管,支持服务民营经济发展,持续优化“四最”营商环境,不断激活市场内生动力和市场主体活力。

(二)加强质量创新能力建设

完善质量基础设施。加强质量基础设施能力建设,不断完善现代测量体系、先进标准体系和高质量检验检测认证服务体系,加强质量基础设施共性平台建设,以计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等为核心,以知识产权、品牌培育等为延伸,大力实施质量基础设施“一站式”服务。扎实开展“计量服务中小企业行”“对标达标提升行动”“小微企业质量管理体系认证提升行动”“质量技术帮扶巡回问诊”等活动,更大范围推广和探索完善“产品质量医院”“质量合作社”行之有效的经验做法,重点服务帮扶中小企业和民营企业解决质量创新、质量攻关中遇到的难题,引导和推动小微企业强化质量责任意识,建立健全质量管理体系,加强质量过程管控。

(三)加强质量技术基础建设

强化计量基础支撑。进一步完善全市量值传递与溯源体系,夯实基层计量技术支撑,提升基础测量能力和水平。 围绕我市产业发展、节能减排、循环经济、贸易公平等计量需求, 加快建立新一代高准确度、高稳定性计量标准。在食品安全、节能减排、环境保护、新能源、水资源利用、先进制造等领域建立一批我市经济社会发展急需的社会公用计量标准。全市每年新建社会公用计量标准5项以上,到2035年,社会公用计量标准总数达到200项。紧密结合我市重点产业的测量技术需求,加强具有产业特点的量值传递技术、计量测试技术和测试方法研究,力争在新能源汽车、机器人及智能制造、生物医药等领域拥有一批关键计量检测技术。对涉及与民生相关的贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、食品安全等重点领域,组织开展计量专项行动,强化重点监管。新培育诚信计量自我承诺示范单位500家,全市诚信计量自我承诺示范单位达到1000家。发挥标准引领作用,聚焦“旅游+”,制定满足我市自然条件和风俗习惯等文化旅游方面特殊技术要求的地方标准。加强质量认证体系建设。完善质量认证体系,提升质量认证整体水平,规范质量认证市场秩序,增强质量认证有效性,全力助推经济高质量发展。

(四)加强检验检测技术保障体系建设

加快检验检测体系建设。紧贴我市产业特点和发展需求,规划建设高水准的检测中心和重点实验室,为产业链稳链补链强链提供技术支撑服务。加强检验检测机构监管,重点对机动车辆、金属材料、日用消费品检验检测机构进行能力验证,每年对机构总数的60%开展现场检查, 5年完成检验检测机构现场检查全覆盖。进一步完善检验检测机构及从业人员信用档案,对检验检测机构实施动态评价和分级分类监管。将市、县(区)质量基础设施建设纳入同级政府经济社会发展规划,加快建成满足我市质量安全监管和经济社会发展需要的质量基础设施体系。加快全市社会公用计量标准建设步伐。推进计量智慧监管,全面实现强制检定工作计量器具全程一网通办,提升计量监管信息化水平。加快先进标准体系建设。推进标准化在经济社会各领域的普及应用、深度融合。推进全市质量基础设施融合发展、信息共享、协同服务,构建质量基础设施军民融合发展体系。加快检验检测体系建设。

(五)加强宏观质量统计分析

建立统计体系。按照“可量化、可统计、可比较、可考核”要求,根据五大产业分类,建立一套适合产业统计需要的统计体系,统计部门和市直有关部门要按月提供相关数据,为产业高质量发展调度、考核提供数据支撑。完善质量发展指标体系和统计方法,建立质量统计和运行监测分析季报制度,重点监测质量发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况。健全质量统计信息发布制度,及时反映质量发展中的新情况、新问题,为政府决策、宏观管理和企业经营提供及时、准确、全面的质量统计信息。建立规划目标责任制,进一步完善质量发展的考核评估和奖惩支付,完善考评指标体系和评估方法,实行分类考核,确保责任到位、任务落实、奖惩分明。

八、保障措施

(一)加强组织领导

完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作领导体制,调整市质量发展委员会,下设办公室,按照“1—2 名市领导牵头,1 个专班推进,1 个智库支持,1 个协会搭台,1 组银行助力”推动质量强市建设。各地各单位对照年度质量提升行动重点任务进一步细化措施,明确责任到人和时间要求。市质量发展委员会办公室协调解决质量提升过程中的重大事项。黄山风景区、黄山高新区、黄山现代服务业产业园管委会和各区县结合产业实际,分别制定质量提升年度行动计划,并抄送市质量发展委员会办公室。

(二)完善工作机制

完善质量共治机制,推动社会各层面重视加强质量发展工作。出台质量工作督察办法,建立党委质量工作督察机制。加强和改进政府质量工作考核,完善评价指标和考核制度,推动将质量安全和质量发展纳入地方各级人民政府绩效考核评价体系,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容。持续推进质量强市(县、区)建设, 形成全社会齐抓共管的良好氛围。优化省政府质量奖评选制度,开展政府质量奖评选,加大对政府质量奖获奖企业金融、信贷、项目投资等方面的扶持力度,推动形成优质优价的政府采购机制,发挥质量标杆示范效应。对推进质量工作成效突出获得国务院和省政府督查激励的地方及相关单位和人员,以及获得中国质量奖、中国标准创新贡献奖等重要奖项的单位和人员加大奖励力度。加强与中国计量大学等院所交流合作,构建本土企业与该院人才定向培养机制,推动人才培养数量、质量,提高科技成果市场转化率。创新质量治理模式,构建新型质量共治格局。创新质量治理模式,注重社会各方参与,健全社会监督机制, 推进以法治为基础的社会多元治理机制。强化质量工作的社会监督和舆论监督,充分运用现代信息技术,畅通举报维权、监督投诉各种渠道,完善质量信号传递反馈机制和信息共享机制。

(三)落实配套政策

立足长三角一体化等国家战略,加强区域统筹,构建国内国际双循环的发展格局,健全管理体制、加强规划引导。强化部门联动,建立全市质量发展统筹协调机制,落实各领域质量重点推进小组的责任主体地位,科学编制各重点领域质量发展专项规划和相关配套政策措施。健全重点工作协调推进制度、重大事项报告制度、重大决策专家咨询论证制度等,进一步完善各级政府、相关职能部门和产业平台联动发展的工作机制,增强各领域质量发展合力。

(四)强化检查考核

严格督查考核。对工作进展滞后的、工作态度消极的有关单位给予通报批评,对质量提升有显著成效的个人或集体按规定给予奖励表彰。通过考核指挥棒,确保各项目标任务的完成。

结果反馈

2022年6月22日,我机关就《黄山市质量强市建设纲要(征求意见稿)》开展了意见征集,通过网站、电子邮箱、电话、信函等形式,向社会各界公开征求意见,意见征集期间,我机关共收到建议0条。

黄山市市场监督管理局

2022年7月22日