【政风行风热线】市市场监管局政风行风热线上线实录（2024年10月17日）

上线时间：2024年10月17日中午12：00—12：30

上线人员：

市市场监管局党组成员、副局长             黄  剑

市市场监管局认证检测监管科四级调研员     姚红卫

市市场监管局质量发展科科长               金灿灿

市市场监管局产品质量监管科科长           陆  韵

市市场监管局计量科科长                   杨培云

市市场监管局标准化科科长                 胡广誉

联络员：金灿灿  联系电话：13705598890

主持人：各位听众朋友，中午好！欢迎来到“政风行风热线”节目。

今天上线的嘉宾是：市市场监管局党组成员、副局长黄剑，认证检测监管科四级调研员姚红卫，质量发展科科长金灿灿，产品质量监管科科长陆韵，计量科科长杨培云，标准化科科长胡广誉。

黄剑：主持人好，听众朋友们好！今天非常高兴来到《政风行风热线》栏目，就大家关心的质量工作，和广大听众朋友们一起交流，为大家提供服务，同时听取大家对市场监管工作的意见和建议，欢迎广大听众朋友拨打热线电话，咨询、交流和互动。

主持人：近年来，我市持续推进质量强市建设，连续三年荣获省政府督查激励，能否请市场监管局介绍下主要做法？

黄  剑：好的。一是强化领导，夯实质量发展基础。市委常委会和市政府常务会议研究部署质量工作，市领导多次组织召开会议，学习贯彻中央和省、市党委政府关于质量工作的决策部署，研究部署质量工作。副市长王恒来多次参加全市“质量月”活动启动仪式，并为获奖企业和首席质量官颁奖。同时，我市还在全省率先公开发布了《黄山市质量强市建设纲要》，每年印发质量强市建设年度行动计划，连续16年发布了《黄山市质量状况白皮书》，修订了《黄山市人民政府质量奖管理办法》，会同市发改委等四部门印发了《黄山市进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2023—2025年）》等政策文件，创新提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大质量发展目标和具体举措，不断夯实质量发展基础。二是强化创新，提升质量治理能力。通过举办质量强市建设领导干部培训班和质量发展进党校等活动，提升领导干部质量治理能力和水平；通过举办首席质量官综合素质提升培训班和质量培训进园区等特色活动来提升企业质量治理能力和水平；通过选派9名博士教师担任企业“质量技术副总”，推动质量专业人才带着技术、成果、团队，协助企业开展新产品的研发，为企业培养和输送质量人才。成立大黄山首席质量官联盟，“质量共治、信息共享、提升能力、共同发展”的合作机制全面建立；会同全市多家金融机构持续创新推出“质量贷”，支持获得质量荣誉企业实施卓越绩效管理、质量创新、技术改造、产能升级和固定资产投资等。截止今年9月，全市各地金融机构为203户企业发放“质量贷”19亿元，为企业创新发展注入了金融动能、品牌力量。其中，“质量贷”案例入选全国质量发展工作典型案例汇编，并被省政府办公厅《政务要情》和中国质量报等媒体刊登；黄山选派高层次质量人才担任企业“质量技术副总”案例被中国质量报和安徽省市场监管杂志等媒体刊登；黄山市三个一推进质量强市建设信息被市场监管总局信息（内部交流）刊登。三是强化服务，力促质量品牌升级。依托黄山高质量发展研究院建成面向全市的质量基础设施“一站式”服务站。发挥专业、科研、师资优势，为企业提供了质量咨询、标准编制、专利编写、先进质量管理方法导入和质量技术创新研究等“一站式”综合服务，累计制定《皖南古村落型景区“席地而坐”服务规范》等标准25个，指导12家企业导入卓越绩效管理模式，与企业签订科技合作协议46项，协助企业编写、申请专利57件，解决了一批企业质量难点、堵点、痛点。《校地共建 助推区域质量提升--黄山市质量基础设施“一站式”服务案例》入选安徽省质量基础设施“一站式”服务十大典型案例。

主持人：燃气使用安全事关人民群众生命财产安全和社会公共安全，请介绍一下2024年市场监管部门是如何依托自身职能，开展燃气器具产品质量的监管工作？

黄  剑：好的。请产品质量监管科科长陆韵介绍下。

陆  韵：好的。燃气器具产品是居家生活不可或缺的厨房用具，也是餐饮店铺烹饪各类美食的必备器具。其产品质量安全一直是社会关注的焦点。也是我们市场监管部门近些年来一直重点监管的工业产品之一。为有效防范重大质量安全事故，守牢产品质量安全底线。我局持续开展燃气器具产品质量安全专项整治行动。一是强化统筹，建立整治机制。我局先后制定下发了《关于进一步加强燃气器具产品质量安全监管工作的通知》、《关于进一步加强燃气器具产品源头专项整治的通知》、《黄山市市场监管局燃气器具安全隐患问题源头整治行动方案》。成立了由市局分管负责同志任组长，有关科室负责同志为成员的工作专班，确定工作目标、工作任务和工作措施，全面抓好燃气器具产品质量安全整治工作。二是摸底排查，全面掌握底数。为切实规范燃气器具产品市场经营秩序，消除安全隐患。我局聚焦制度落实、产品质量等流通环节突出问题，要求各区县局通过市场监管所网格力量，持续不断地全面摸排辖区内燃气器具产品生产销售单位名单，充分掌握其基本情况，确保全市所有燃气器具生产销售单位全部覆盖，落实责任到所到人，实行网格化、清单化监管。截至目前，共摸排出燃气器具产品生产单位1家，燃气器具销售单位409家。三是加强监管，严打违法行为。我局将燃气器具产品纳入《黄山市2024年市级重点产品质量安全监管目录》监管，并按照省局全省联动抽查部署，将燃气器具产品纳入监督抽查计划，开展市级专项监督抽查。截至目前，我局共抽检燃气器具20组。其中家用燃气灶具2组、燃气连接用软管13组、瓶装液化石油气调压器5组， 结果为灶具1组不合格。同时我局加强监督检查力度，持续加大对燃气器具生产销售单位的检查频次，严厉打击销售不合格燃气器具的行为。2024年5月，按照省局的统一部署，我局和宣城市局开展了液化石油气和燃气器具产品质量安全专项整治工作交叉互查行动，共对两地10家液化石油气和燃气器具产品生产、销售经营单位开展了检查，检查中发现的问题及时整改并上报省局。2024年9月，我局在全市范围内组织开展电动自行车、燃气器具产品质量安全专项整治工作交叉互查行动，全市9个区县共分为9个检查组开展交叉互查，检查组由各区县局分管领导带队，抽调2-3名产品质量安全监管工作人员组成，选取受检区县6个点进行检查。目前，9个区县均已完成交叉互查。检查中发现的问题正在整改中。四是强化宣传，落实主体责任。为深入贯彻落实国家市场监管总局“两个规定”，我局在2023年工业产品“两个规定”宣贯培训基础上，要求各区县局发挥属地监管优势，推动“两个规定”由生产向流通、大中型向小微型延伸拓展。各区县局结合辖区实际，正在逐步组织开展燃气器具生产销售单位的“两个规定”宣贯培训。2024年10月10日，我局组织开展全市城镇燃气安全隐患“再排查再整治”业务视频培训会，向燃气器具生产销售单位阐明生产销售无熄保灶具、可调式调压器等违法行为的潜在社会危害性和严重法律后果，督促各生产销售单位落实质量安全主体责任，做到自律守法诚信经营。

主持人：刚才你提到了市场监管总局的“两个《规定》”，能具体介绍一下吗？

陆  韵：两个规定是指国家市场监管总局于2023年4月4日公布，5月5日开始实施的《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（总局令第75号）和《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（总局令第76号）。

“两个《规定》”的出台，将推动工业产品生产单位、销售单位落实质量安全主体责任，进一步建立健全质量安全风险防控的动态管理机制，配齐配强质量安全管理人员。有利于把质量安全责任落实到人，确保一旦发生质量问题，能够找得到人、查得清事、落得了责。有利于提升生产、销售单位质量安全管控能力，防范质量安全风险。

主持人：今年上半年，相关媒体曝光了市场上存在的一些计量器具违法行为，如大连海鲜市场的“鬼秤”事件 、芜湖某金店的“五两秤”事件等，老百姓对此反映强烈，市市场监管局迅速开展了电子计价秤专项整治，请问采取了哪些举措？成效如何？

黄  剑：好的。请计量科科长杨培云介绍下。

杨培云：好的。今年，为严厉打击电子计价秤计量器具“缺斤少两”违法违规行为，切实维护消费者合法权益，根据市场监管总局和省市场监管局部署，市市场监管局在全市范围内开展为期7个月的电子计价秤专项整治行动。主要举措如下：一是及时动员部署。要求聚焦电子秤“缺斤少两”“鬼秤”“作弊秤”突出问题，开展专项检查整治，依法严打电子秤使用未经检定、检定不合格、超检定周期、具有作弊功能的违法行为，查处无证生产和生产、销售、改装、使用具有作弊功能的电子秤的企业或个人。二是广泛科普宣传。走进市12315消费维权热线栏目宣讲法规政策、科普电子秤防作弊知识，与广大听众朋友互动；开展手机变“砝码”，消费更“秤”心主题服务活动；深入农贸市场、商超等消费场所，录制手机变“砝码”防作弊小课堂，拍摄各种关于手机变“砝码”实际运用场景，在市政府门户网站“黄山市12345热线小课”第19期刊播；聚焦儿童科普，利用暑期时间开展计量检验开放日活动，让少年儿童感受计量科学的魅力等。三是开展电子秤监管培训。6 月 20 日，市市场监管局举办电子秤监管培训班，市、区、县、黄山风景区局分管领导，相关科室，基层市场监管所等参加。围绕电子秤监管和砝码使用进行了业务培训。市计量所工程师现场演示了如何运用砝码验证作弊电子秤的方法，一线执法人员进行实操互动，通过培训进一步提升执法能力。 四是引导诚信经营。针对农贸市场、超市、水产店、生鲜店、金银首饰回收店等重点领域，通过发放提醒函、张贴海报、自我承若等方式，督促经营主体履行计量主体责任，引导经营者自我约束、自我管理，做到文明经营、诚信经营。全市统一行动，开展集贸市场主办方约谈，不断增强文明经营、诚信经营意识，切实保障消费者合法权益。五是专项整治成效明显。通过全面整治严格监管，进一步规范市场计量行为，截止9月30日，黄山市市场监管局在开展电子秤专项整治中共检定电子计价秤3583台，检查电子计价秤2554台，查处不合格电子计价秤49台，查处电子计价秤计量违法行为案件35个，罚没款金额2.65万元。

下一步，我们要让广大人民群众充分感受到市场监管部门是在用心用情解决计量热点、难点问题的，真正把“民生计量无小事，一枝一叶总关情”落在实处的。一是加大宣传力度。我们将继续在集贸市场、社区、超市等重点区域，集中开展“手机变砝码、消费更秤心”活动，通过多种宣传形式和渠道，广泛利用社会各界力量，多渠道向消费者宣传识别“作弊秤”基本方法，宣传包括电子计价秤在内的计量相关知识，引导消费者不断提升计量维权意识和能力。二是畅通维权渠道。对消费者通过12315、12345热线反映的计量相关问题和对计量违法行为的投诉、举报线索等，第一时间答复、处理，积极接受社会监督，进一步扩大治理效果，不断筑牢公平交易和计量安全“保护网”，切实规范民生计量领域市场经营秩序。三是从严查处违法行为。市市场监管局将紧盯重点区域、重点领域，强化日常监管，开展突击检查，对发现计量违法行为坚决从严查处，为消费者营造一个安全、放心、满意的消费环境。

主持人：关于电动自行车等标准主要内容的解读

黄  剑：好的。请标准化科科长胡广誉介绍下。

胡广誉：我国拥有庞大的电动自行车使用人群，每年涉及电动自行车的交通事故频频发生，有的因电动车充电不当引发火灾，造成了许多人员伤亡和财产损失，影响了诸多家庭的正常生活和幸福指数。主要原因是，驾驶人安全意识薄弱，充电器产品质量以及环境、方法不当，道路管理不到位等。为了保证民众出行安全，市场监管总局、工业和信息化部、公安部和国家消防救援局于10月1日联合发布了《关于加强电动自行车产品准入及行业规范管理的公告》（2024年第43号），该公告列出了现行的电动自行车安全强制性国家标准，包括GB 17761—2018《电动自行车安全技术规范》、GB 42295—2022《电动自行车电气安全要求》、GB 42296—2022《电动自行车用充电器安全技术要求》、GB 43854—2024《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》等。其中GB42295-2022《电动自行车电气安全要求》第1号修改单、GB42296 — 2022《电动自行车用充电器安全技术要求》第 1号修改单、GB43854 — 2024《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》自 2024 年 11 月 1 日起实施。根据标准化法第二十五条规定，任何不符合上述标准的电动自行车都不得生产、销售、进口，也就是说将被禁止在市场上流通。这些标准也是电动自行车强制性产品认证的依据标准。

依据这些标准，就两轮电动车而言：1、车辆类型划分。电动车分为电动自行车、电动轻便摩托车和电动摩托车三类。电动自行车是非机动车，具有脚踏骑行功能，这是电动自行车与非机动车的主要区别之一。上牌时通常使用绿色牌照，使用期限为长期，不需要驾驶证。电动轻便摩托车和电动摩托车是机动车。不同类型的电动车受到不同的管理要求。

需要关注的是：GB 17761—2018《电动自行车安全技术规范》修订稿已在征求意见阶段。主要技术变化如下，最终以正式发布标准为准：一是更改了整车质量要求，装配完整的电动自行车的整车质量应小于或等于55 kg，使用铅酸电池的装配完整的电动自行车整车质量应小于或等于63 kg。二是更改了脚踏骑行功能的要求，可以使用电助动模式行驶的电动自行车应具有脚踏骑行功能。而对只能使用电驱动模式行驶电动自行车，可以设置脚踏骑行功能，也可以不设置脚踏骑行功能。

2、车辆结构与安全性能要求。车辆质量限制：电动自行车的质量不得超过55公斤。电动机功率限制：电动自行车的电动机最大功率限制在400瓦以内。车速限制：电动自行车的最高时速不得超过25公里/小时。提示音要求：当车速达到15km/h时，电动自行车应发出提示音，以提醒行人和其他车辆注意。另外，电动自行车在车体宽度、鞍座长度、前后轮中心距等方面也有具体的限制要求。

电动轻便摩托车和电动摩托车的质量限制更为严格，最高设计车速：电动轻便摩托车不大于50km/h，电动摩托车大于50km/h。整车质量：电动轻便摩托车和电动摩托车无明确要求。电动机功率：电动轻便摩托车不大于4KW，电动摩托车大于4KW。制动系统：电动车必须配备有效的制动系统，以确保制动距离符合安全要求。照明系统：电动车必须配备前后灯、转向灯等照明装置，以提高夜间行驶的安全性。

3、电动自行车乘员头盔。为有效保障百姓出行安全，市场监管总局会同公安部、工业和信息化部，组织相关标准化技术委员会和技术机构，在2010版《摩托车乘员头盔》国家标准基础上，2022年12月1日修订发布了强制性国家标准GB 811-2022《摩托车、电动自行车乘员头盔》，于2023年7月1日实施，该标准适用于摩托车、电动自行车驾驶人及乘坐人员佩戴的头盔，本次修订有以下三个特点：一是扩大适用范围，在原有摩托车头盔的基础上，首次将电动自行车乘员头盔类型和技术要求纳入标准，填补了标准空白，解决了无标可依的问题。二是细化了产品规格，结合中国人的头部形状特征，将头盔尺寸规格由3类增加至5类，兼顾了儿童和成人的佩戴要求，在头盔形状上提出了全盔、3/4半盔、1/2半盔等三种类型，适应了不同季节的使用需求，提升佩戴的舒适性。三是提高了安全要求，增加了护目镜耐磨性、头盔表面强度等指标，完善了固定装置稳定性、佩戴装置强度、吸收碰撞能量性能、耐穿透性能等要求。所以作为消费者要选用符合标准的头盔产品具有重要作用。

4、充电器与电池安全要求

对充电器和电池的安全要求也有相关标准，国家强制性标准GB 42296-2022《电动自行车用充电器安全技术要求》规定了充电接口的规范化，以减少安全隐患。国家强制性标准GB 43854—2024《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》对电动自行车用锂离子蓄电池的安全要求进行了详细规定，从电气安全、机械安全、环境安全等多个方面提升了电池的本质安全水平。

电动自行车等标准的制定和实施旨在提高电动车的安全性和可靠性，保障行人和其他车辆的安全。消费者在购买和使用电动车和头盔时要遵守相关规定和要求，确保自身和他人的安全。

主持人：近年来，我市民宿蓬勃发展。请谈谈你局在民宿服务认证方面具体做了哪些工作？

黄  剑：好的。请认证检测监管科四级调研员姚红卫介绍下。

姚红卫：质量认证是推动乡村振兴、民宿高质量发展的一项重要抓手。我市参与制定了全国首部民宿服务认证行业标准《乡村民宿服务认证要求》，制定出台了全省首个团体服务标准《黟县民宿管家服务规范》。《乡村民宿服务认证要求》从信息服务、预订服务、接待服务、客户服务、出行服务、特色服务、离店服务等8项关键服务接触过程进行评价，通过分析上述接触过程的接触方式，识别接触过程中的关键接触点，结合服务的功能性、时间性、舒适性、生态性和经济性等服务特性对民宿进行展开评价，评价结果分三个等级：五钻、四钻、三钻。徽州唐模旅游发展有限公司、岸香.观澜居等5家民宿获安徽省首批民宿服务认证（其中4家达到“五钻”最高级别）。

鉴于我市当前产业发展现状，急需在民宿服务认证方面大力发展本地认证服务机构，以更好地助力产业高质量发展。目前黄山建投集团成立了安徽国信认证有限公司，已被国家市场监管总局批准，并开展了民宿服务认证。下一步我局将指导其继续扩展认证服务项目，向绿色产品认证、有机产品认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证等方向延伸，更好地服务我市乃至“大黄山”产业发展的认证认可需求。

主持人：能否介绍一下标准的概念和分类

黄  剑：好的。请标准化科科长胡广誉介绍下。

胡广誉：标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。

根据《中华人民共和国标准化法》，我国构建了政府主导制定的标准和市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。该体系由五个层级的标准构成，分别是国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。其中国家标准、行业标准和地方标准属于政府主导制定的标准，团体标准和企业标准属于市场自主制定的标准。

国家标准分强制性国家标准和推荐性国家标准。强制性国家标准由国务院发布，必须强制执行。推荐性国家标准由国务院标准化行政主管部门制定；行业标准由国务院有关行政主管部门制定，报国务院标准化行政主管部门备案；地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门制定并上报备案。团体标准是学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体。团体标准属于自主制定。团体标准的制定和发布无需向行政管理部门报批或备案，是社会团体的自愿行为。

国家鼓励社会团体制定严于国家标准和行业标准的团体标准，引领产业和企业的发展，提升产品和服务的市场竞争力。团体标准制定具有自主性、快捷性、先进性、引领性等特点。企业标准是企业可以根据需要自行制定企业标准，或者与其他企业联合制定企业标准。根据《中华人民共和国标准化法》规定，全面实行企业标准自我声明公开。企业标准应通过“企业标准信息公共服务平台”进行自我声明公开。

主持人：我们经常在一些家用电器、儿童玩具上看见CCC标志，能否普及一下相关知识？

黄  剑：好的。请认证检测监管科四级调研员姚红卫介绍下。

姚红卫：我们经常看到的3C标志是“中国强制性产品认证”标志，英文缩写CCC。它是中国政府为保护消费者人身安全和国家安全、加强产品质量管理、依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。强制性产品认证，是按照世贸有关协议和国际通行规则，国家依法对涉及人类健康安全、动植物生命安全和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行统一的强制性产品认证制度。国家认证认可监督管理委员会统一负责国家强制性产品认证制度的管理和组织实施工作。国家强制性产品认证制度的主要特点是“四统一”，即国家公布统一的目录，确定统一适用的国家标准、技术规则和实施程序，制定统一的标志标识，规定统一的收费标准。凡列入强制性产品认证目录内的产品，必须经国家指定的认证机构认证合格，取得相关证书并加施认证标志后，方能出厂、进口、销售和在经营服务场所使用。今年，国家市场监督管理总局发布公告，对包括商用燃气燃烧器具、燃气用具连接用软管、燃气紧急切断阀、阻燃电线电缆、电子坐便器、电动自行车乘员头盔、可燃气体探测报警产品、水性内墙涂料、防爆灯具及控制装置、电动自行车车用锂电池和充电器等产品实施强制性产品认证（CCC认证）管理。截至目前，我国强制性产品认证目录共覆盖包括家用电器、电子设备、汽车等在内的16大类100种产品。这些产品类别涉及人们日常生活的方方面面，通过强制性产品认证，可以确保这些产品的质量和安全性，保护消费者的权益。同时，企业也需要按照国家的规定进行申请和认证，以确保其产品的合规性和市场竞争力。

主持人：能否给我们介绍下我市质量强链的一些主要做法。

黄  剑：好的，请质量发展科科长金灿灿介绍下

金灿灿：好的。今年，为深入实施“质量强市”战略，系统推进质量强企强链工作，印发了重点产业质量强链行动方案，首批涉及新能源汽车、新材料和绿色软包装、绿色食品产业等重点产业。该行动方案包括各重点产业的总体要求、主要目标和重点任务，并用表格方式列出重点任务清单，具象产业链问题、分解重点任务、落定责任单位、设定完成时限。其中，在新能源汽车产业一块，提出的主要目标是到2027年，争创企业标准对标达标获“领跑者” 1项以上，主导和参与制定国家标准、行业标准、地方标准或团体标准2项以上。引导企业积极参与汽车测试产业质量水平提升，加强行业管理，优化服务环境，推动产业升级。在新能源汽车领域新建一批社会公用计量标准，推进计量标准升级换代。实现充电换电设施智慧监管，在新能源汽车及零部件全产业链领域的标准化工作全面取得突破，新能源汽车产业质量技术的保障能力进一步提升。在新材料和绿色软包装产业领域，其主要目标是到2027年，主导和参与制定国家标准、行业标准、地方标准和团体标准 2项以上，争创新材料和绿色软包装领域企业标准“领跑者” 1项以上。培育一批具有重要影响力的龙头领军企业，形成一批具有核心竞争力的特色拳头产品。建成产业计量测试中心。在新型功能材料和绿色软包装等领域不断拓展，突破一批核心关键与共性技术，形成一批标志性技术创新成果，全市新材料产业质量基础设施进一步完善，技术支撑能力不断提升，与产业发展相适配的质量基础设施服务体系初步建成。就绿色食品产业而言，其主要目标设定为到2027年，全市培育各级政府质量奖获奖企业20个以上，新增国家标准、行业标准、地方标准和团体标准5个以上。全面试行承诺达标合格证制度，80%以上规上食品加工企业建立全产业链的质量追溯体系。全市经过食品安全管理体系（ISO22000）、危害与关键控制点（HACCP）体系等认证的企业突破150家。培育壮大“田园徽州”“黟品五黑”“歙采缤纷”等区域公用品牌，黄山绿色食品产业知名度和市场竞争力明显提升。

主持人：结束语。

黄  剑：鹏程万里风正劲，重任在肩再扬帆。下一步，全市市场监管系统将聚焦产业链供应链质量堵点，实施质量强企强链，开展质量攻关，着力突破制约产业发展的质量瓶颈，以质量变革推进九大产业优化升级，为加快建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地作出新贡献！

感谢听众朋友们对质量工作的关注、关心和支持。市市场监管局的地址：屯溪区社屋前路10号，联系电话：2521155，12315。谢谢主持人，谢谢听众朋友。